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扶贫资源如何有效瞄准贫困户?

提及自己的革命经历,朱崇尧老人笑着告诉紫牛新闻记者,他是1945年到苏北卫校报到,从此与医疗卫生事业结下不解之缘。解放战争他参加过山海关阻击战等多场重大战役,1950年12月,随50军入朝。

中国侨网4月2日电 据美国《世界日报》报道,第四届海外炎黄子孙拜祖大典于当地时间3月31日在旧金山市府广场前举行。拜祖仪式庄重,祭拜先祖,让华夏儿女传承黄帝精神,不忘中华之根,做好“龙的传人”。

如果单就国民党内部,在马英九、朱立伦与吴敦义三人的竞争,根据调查结果,马英九可以拿下24.7%支持度,朱立伦则有30.4%,吴敦义仅有6.7%。

其一,对帮扶措施中整体性与个体性之间的区分和衔接关照不够。对于贫困户而言,其致贫因素中既有区域性、整体性的,如地理区位偏僻、自然资源匮乏、基础设施落后、公共服务滞后等,也有个体性、家庭性的,如因病因学因灾因意外事件等。同时,贫困是多维的,往往是多重因素叠加和共同作用的结果。因此,在制定帮扶措施时就应充分考量贫困的多维性和贫困户致贫因素的复杂性。然而,不少地方鉴于脱贫攻坚时间紧、任务重等境况,没有充分认识到贫困户的差异性和个体性,没有对每个贫困户作出分门别类的分析,并据此制定出相应的帮扶措施。同时,也没有有效关照整体性的帮扶措施与个体性的帮扶措施之间的衔接,沿袭整村推进、整乡推进的脱贫思路甚至构建更大范围内的区域性脱贫政策体系,一味地通过区域脱贫带动个体脱贫。

来源:中国社会科学网-中国社会科学报

作为“六个精准”之一,“措施到户精准”的政策意涵在于,鉴于贫困人口致贫因素的多样性、复杂性和动态性,针对贫困人口的扶持政策和措施也应保持差别化、类型化和变动性,因村因户因人施策,即根据不同农户的致贫原因,采取不同的扶贫措施,根据农户不同的贫困程度和深度,实行不同的扶持策略。在精准扶贫精准脱贫战略和政策体系下,亟须进行政策调整和创新,更加重视和发掘贫困农民的主体地位,将其作为扶贫脱贫政策形成、执行、评估和反馈的关键环节和核心变量。

中国期货业协会最新发布的数据显示,今年6月全国期货市场成交量较上月有所上升,以单边计算,当月全国期货市场成交量为3.3亿手,成交额为24.2万亿元,同比分别增长31.45%和30.2%。今年1—6月,全国期货市场累计成交量为17.3亿手,累计成交额为128.6万亿元,同比分别增长23.47%和33.79%。

其三,贫困户的脱贫需求表达不畅,参与帮扶措施制定过程不足。尽管在精准扶贫精准脱贫的导向下帮扶措施的到户情况有所改观,但是在帮扶措施的制定过程中贫困户的需求表达和公共参与却不够充分,帮扶措施基本上都是在基层政府的主导下自上而下制定和实施的,即使在村庄层面,贫困户的实际需求也没有得到有效重视,基本上处于被动接受的状态,其有限度的参与往往也是在村干部动员下的非自主性参与。这一方面对帮扶措施的针对性、实效性构成不利影响,另一方面也不利于调动贫困人口的主体性和自主性,激发贫困人口的内生动力。

当前,尽管扶贫政策关照对象逐渐从贫困县和连片特困地区缩小为贫困村乃至贫困户和贫困人口,但是从政策设计、项目安排、资金使用、措施落实来看,扶贫政策过程仍然以执行链条的中间层为中心,脱贫绩效也为较长的政策执行链条所消解或弱化。鉴于某些体制性障碍与机制性欠缺,贫困人口这一扶贫政策的终端主体却往往被“客位化”,抑或对政策过程缺乏有效的话语权和影响力,进而对扶贫措施精准到户构成挑战。

第二个问题是,这样的文章背后传递的是一种什么样的价值观?

首先,帮扶措施应兼顾共性与个性并保持一定的政策张力。贫困户的致贫原因是多样、复杂的,帮扶措施自然也应注重综合性、系统性,兼顾惠及所有贫困户的共性措施与瞄准部分贫困户的个性措施,保持脱贫政策和帮扶措施一定程度的灵活性。在操作层面,应根据贫困发生率、贫困人口数量、分布和致贫原因等状况提升帮扶措施的精准度。对于贫困发生率较低、贫困人口零散分布、自然地理条件较好的地区,应切实实施扶贫措施到户,一村一策、一户一策制定帮扶措施。对于贫困状况严重、贫困人口集中连片分布、自然地理条件恶劣的地区,应在找准贫困户致贫的个性和共性原因基础上,集中力量实施片区脱贫,着力建立脱贫产业的支撑体系,改善阻碍区域发展的生产生活条件。

在持续的房地产调控政策影响下,传统的“金九银十”不再,市场明显降温。尽管大型房企业绩逆势上涨,但业内人士认为,调整趋势下“促回款、稳现金”成为共识,未来两月百强房企投资或继续放缓,市场竞争将更加激烈,市场表现或总体平稳向下,房企或选择以价换量加速回款。

据设于西九龙站内地口岸区的西九龙出入境边防检查站(西九龙边检站)统计,该边检站5日共查验旅客约8.18万人次,其中由内地出境赴香港方向近3.9万人次,由香港入境赴内地方向超过4.2万人次。

RDPAC执行委员会主席安思嘉(Asgar Rangoonwala)表示,近年来,中国政府通过持续引领医疗卫生事业改革、推动加速药品医疗器械审评审批制度贯彻落实、提升社会医疗保障范围与质量等一系列增进人民健康福祉的改革实践,显著提升了中国患者的创新药物可及性,促进了医药创新与健康卫生事业的快速发展。

提高精准度之策

熊宝宝:妈妈你说人肉好吃吗?

第三,扶贫政策刚性太强、灵活性不够。如在扶贫过程中,部分地区忽视贫困乡村的资源禀赋以及贫困人口的需求和能力,采取一刀切模式,项目和资金捆绑,政策过于刚性而缺乏灵活性,导致扶贫政策对接出现障碍。

浙江稠州俱乐部总经理方俊表示,新赛季球队是所有队伍里平均年龄最年轻的,但经过上赛季的磨砺,球队有信心在新赛季杀入季后赛。

贫困人口“客位化”之困

本报讯(记者 刘欢)从25日夜起,风起霾散。昨天清晨能见度一路飙至20公里以上,好天气强势回归。未来三天本市气温低迷,晴冷模式正式开启。

据报道,37岁的博兰特29日在教堂与27岁的索萨举行婚礼,期间发生感人一幕。

第二,扶贫政策主客体难以发挥主观能动性。在扶贫政策执行过程中,执行主体或对象由于受到地方或个人利益的影响而采取消极态度,导致政策效果不佳,未能达到预期目标。其表现有:其一,村干部出于怕麻烦、怕风险和怕矛盾等多种原因对精准扶贫政策采取消极和敷衍态度,导致扶贫工作流于形式,未能真正达成政策效果。其二,驻村干部驻村时间短,身在农村心在机关,更不愿意通过个人努力和社会网络为贫困村庄和农民提供有力支持和帮扶。其三,中青年农民大量外出打工,留守农民的知识水平和参与意识有限,对精准扶贫政策关注不够,从而使得扶贫脱贫工作效果在部分地区收效甚微。

从我国扶贫开发的发展历程来看,构建以贫困人口为主位、以需求为导向的政策框架,是当前和今后扶贫脱贫的基本走向和路径。而“措施到户精准”这项政策的提出,意味着我们应当从政策过程和公共治理的双重视角来看待贫困问题、探寻贫困的应对之道并构建贫困的解释路径,也因应了贫困治理的复杂性、艰巨性、变动性和持久性。

最后,健全贫困户的需求表达机制和公共参与机制。对于贫困户来说,能否以及在多大程度上参与到帮扶措施的制定和实施过程中,其致贫因素和脱贫需求是否被有效吸纳到帮扶方案和措施中,是脱贫攻坚工作绩效高低的重要衡量指标。在措施到户精准实施中,应依托现有的村庄自治组织并进一步畅通村民尤其是贫困户的利益表达渠道和公共参与平台,提升贫困户的需求表达能力和公共参与能力。同时,可以考虑引导志愿者、社会工作等社会组织参与到贫困村的脱贫治理中,利用这些组织的专业优势,创新脱贫工作理念和方法,应对贫困人口的权利和能力不足等困境。

义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长,事关国家发展,事关民族未来。为深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署,加快推进教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育,现就深化教育教学改革、全面提高义务教育质量提出如下意见。

宁夏,在多数人的脑海里约等于干旱、风沙、大漠、骆驼等景象。谁能想到,在宁夏银川市,原本广泛流行于江南的端午赛龙舟活动,已经连续开展近十年,逐渐成为当地的节庆品牌赛事。

原标题:扶贫“措施到户精准”的挑战与应对

其次,提升贫困户的致贫原因和脱贫需求与帮扶措施之间的衔接程度。注重需求导向,实现贫困户需求与政策供给之间的有机衔接和良性平衡,是衡量措施到户精准度的关键指标。在措施到户实施中,能够清晰地意识到贫困户的现实困难和实际需求时,帮扶措施的实施进展往往比较顺利,而且也会达成预期目标。而当帮扶措施未能积极回应贫困户的实际需求,缺乏贫困户的广泛参与和主动支持时,政策推进往往举步维艰,甚至对更大范围的政策落实产生负面的扩散效应。因此,在帮扶措施的实施中,应进一步强化基层政府和村庄组织的主体责任,切实开展深入、细致的进村入户调查研究,加大政策措施的执行力度,提升贫困户的致贫原因和脱贫需求与帮扶措施之间的衔接程度。

其二,致贫原因和贫困状况与帮扶措施之间的衔接不够。从各地帮扶措施的设计来看,一般有两种类型:一类是普适性的政策措施,对贫困人口具有普惠性,采用覆盖所有贫困户的实施方式;一类是针对不同贫困户的致贫原因和贫困状况实施差异性措施。尽管很多地方在政策文本上基本都会对帮扶措施作出类型化区分,但是在实际操作层面往往考虑到政策实施成本、风险和绩效,因户因人施策的执行力度和效果会大打折扣。对于因病因学因灾致贫的贫困户来说,采取相应的医疗、教育和救灾或社保帮扶措施,实施起来较为简便,效果也较好。不过,对于缺技术、缺劳力、缺生产资料、自身发展动力不足等的贫困户而言,很多地方就没有采取有针对性、个别化的帮扶方案和措施,而是实行统一的产业脱贫项目、乡村旅游项目等。

声明:本文图片来源于“东方IC”

去年后半年以来,蔚来ES8黑屏、死机、续航里程不足等问题屡遭抱怨,甚至有人认为ES8是一辆未完成的“半成品”。就在最近,一位上海ES8车主在购车约10天后遇到了音响失灵的故障,另一位苏州ES8车主在给新车贴膜后,在高速路上突然因故障抛锚,“没人知道我在高速上,坐在车里真正的恐惧,和死神最近的距离”。

在政策执行的视角下,扶贫政策、措施、资金、项目等如何有效、及时地到达贫困人口,建立畅通、高效的扶贫受益机制,是衡量扶贫成效高低的核心标尺之一。在精准扶贫的政策框架下,扶贫政策、措施、资金、项目等是否以及在多大程度上精准瞄准并受惠于贫困群体,将成为脱贫攻坚最核心的政策目标。在扶贫资源配置过程中,除了扶贫资金被挤占挪用等违法违规现象,最主要的难题是扶贫政策落地问题,即扶贫资源如何有效瞄准贫困户。

(作者单位:华中师范大学中国农村研究院;湖北工业大学经济与管理学院)

有效瞄准贫困户之难

(本文系国家社科基金项目“公共治理视角下的扶贫资源配置与优化研究”(16BZZ069)阶段性成果)

盈利能力提升,资产结构优化,经营性现金流改善

第一,扶贫政策在落实过程中被替换。扶贫过程中政策被替换的问题突出,主要是由于政策执行链条过长、相关利益主体的约束机制不健全以及缺乏贫困人口的公共参与和政策反馈等,扶贫政策“悬浮”于中上层,抑或为现有的治理体系所消解而出现象征性执行、选择性执行、替换性执行、观望性执行、规避性执行等政策异化与变通,这就使得原有扶贫目标被各种新目标替代,扶贫政策成为其他政策行为的附属品。

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雷电黄色预警信号:预计未来6小时龙岩、三明、福州、宁德、莆田、泉州六市的局部县市有雷电活动,局地伴有短时强降水、6-8级雷雨大风等强对流天气。请注意防范!(省气象台14时53分继续发布)

8月1日,在中国人民解放军建军91周年来临之际,成都边防检查站官兵面对部队改革大考,坚守国门一线,在执勤岗位上度过了军旅生涯的最后一个“八一”佳节。

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