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人口新局中的佛山突围
2019-11-22 16:15:13      

今年国庆节期间,佛山祖庙首信街非常拥挤。南方日报记者戴家欣拍摄

佛山今天还在人口统计窗口吗?佛山的总人口在未来几年将如何变化?近日,《佛山市人口发展规划(2018-2030)》(以下简称《规划》)正式发布,详细分析了佛山市人口发展现状和未来规划。

人口是国民经济和社会发展的基础。《规划》预测佛山总人口相对较大,仍保持较快增长趋势。到2020年,该市的常住人口将达到810万。

同时,加快人口增长和老龄化也将对佛山构成一系列挑战。能否突破人口挑战,将成为佛山未来经济社会发展的重要课题。

●南方日报记者赵跃

“抚养比”较低

佛山仍然享受着人口红利

人口的巨大变化通常是城市发展中最重要的变化之一。进入21世纪后,佛山人口发展进入了一个重要的转折点。

本世纪头十年以来,城市总人口持续增长,人口素质进一步提高,人口结构和人口分布发生了重大变化回顾这段历史,《规划》指出,经济长期保持快速发展,工业发展导致外来人口大量增加,这已成为影响佛山人口格局的主要因素。

从人口规模来看,佛山市的常住人口近年来稳步增长,登记人口增长相对较大。2017年佛山常住人口756.7万人,比2010年增加45.76万人。

同期,广东省常住人口和登记人口分别增长7.1%和10.9%。与全省平均水平相比,佛山市常住人口增长低于全省,而登记人口增长高于全省。

佛山也面临着复杂的趋势。根据该计划的分析,佛山市青年人口和老年人口的比例低于全省,而劳动力的比例高于全省。

但另一方面,自20世纪90年代以来,佛山户籍人口进入老龄化阶段,老年人口数量大幅增加,老年人口比例逐年上升。然而,由于大量中青年劳动力的涌入,常住人口减缓了人口老龄化的进程。

考虑到一个城市的人口结构,人口抚养比是一个重要指标——即总人口中非工作年龄人口与工作年龄人口的比例,而非工作年龄人口主要由老年人和儿童组成。

记者了解到,国际社会普遍称抚养比小于或等于50%为“人口窗口”。在人口窗口,一个地区劳动力供给充足,人口老龄化高峰尚未到来,社会保障支出负担轻,财富积累快,为发展提供了机遇。

《规划》分析,近年来,随着佛山人口老龄化,老年人抚养比例逐年上升。佛山市实施“两个孩子综合”政策后,出生人口大幅增加,未成年人抚养比例也有所提高。

这两个原因导致佛山人口的总抚养比近年来上升。但是,总体而言,佛山市人口的总抚养比低于全省5-6个百分点,全省仍处于相对较低的水平。

积极的人口流动

劳动力供求的结构性矛盾将更加突出

佛山的人口发展下一步将走向何方?不难预见,佛山将继续保持对流动人口的吸引力,不断优化城市环境,完善公共服务体系,加快广佛和粤港澳海湾地区规划的实施。

根据该计划,佛山的总人口预计将在2018年至2030年间继续快速增长。人口流动仍然活跃,未登记人口的转化将加快,外来人口的本地化将大大提高。

据预测,2020年佛山将有810万常住居民和475万注册居民。2030年,常住人口将超过850万,登记人口约为570万。

然而,从劳动力的数量和结构来看,佛山市的劳动力在达到峰值后将呈现下降趋势,劳动力结构的老龄化将加速。预计“十三五”后期佛山常住劳动适龄人口将继续增加,2022年达到高峰后将开始下降,劳动力老龄化现象将更加明显。

具体而言,佛山65岁及以上的常住人口预计将从2020年的56万增加到2030年的近80万。佛山人口老龄化进程将由慢变快,劳动力老龄化程度将进一步加快,人口红利年龄将逐渐淡出“规划”分析表明,一系列新趋势将给佛山带来多重挑战,公共服务资源首当其冲。

未来,实施“两个孩子综合”政策和户籍政策调整等因素将导致佛山户籍人口未来更快增长。然而,居民人口已经进入老龄化阶段,劳动力有效供给面临不足,人口流动仍然活跃...这些都将继续加大佛山城市建设发展和公共服务的压力,教育、医疗、社会保障等资源的供需矛盾不容忽视。

此外,人口也与资源和环境密切相关。据了解,目前佛山的土地开发强度接近40%,远远超过了30%的国际警戒线。低技术和低附加值产业占据了大量的土地空间。环境污染高、经济效益低的村级工业园区占全市现有工业用地的1/3,亟待改善。随着城市人口规模和人口密度的不断增加,佛山的资源和环境压力将进一步加大。

同样突出的矛盾也来自劳动力。据预测,佛山的劳动力成本将继续上升,一些行业招聘工人的难度将继续困扰佛山制造业,尤其是传统制造业的可持续发展。全市产业转型升级水平进一步提高,对劳动者的职业技能水平提出了更高的要求。高素质技能型劳动力的短缺将更加严重,劳动力供求结构性矛盾将进一步凸显。

促进合理的人口增长

让人口与经济发展良性互动

面对人口发展的大趋势变化,佛山必须积极有效地应对风险和挑战。促进人口合理增长是佛山未来人口工作的重要举措。

围绕这一方向,佛山将认真落实全面的二孩政策,完善和优化户籍政策和积分制度。不仅如此,佛山还将建立“两个孩子综合”政策的配套政策体系,完善抚养、教育、社会保障、住房等政策,减轻有孩子家庭的负担。

佛山还将大力宣传和倡导性别平等,开展“关爱女孩”运动,制定和实施有利于妇女成长和发展的政策体系,建立和完善覆盖妇女全生命周期的性别平等教育体系和劳动就业、职业发展、社会保障等终身权利体系。

流动人口是佛山人口增长的重要支撑。规划表明,佛山将扩大和完善居住证和积分制度,出台统筹规划、兼容性质和覆盖面更广的政策,确保新市民更好地享受公共服务,并与积分制度分享佛山城市建设成果。

公共教育服务均等化是流动人口共同关心的问题。未来,佛山将大力增加教育资源的供给。鉴于随迁非注册居民子女数量的增加,佛山将积极推动城市居住区补充和完善学校和幼儿园,增加公立学校学位数量,增加非注册学生就读公立学校的机会,满足高素质人才和优秀产业工人子女的教育需求。

佛山还计划促进未登记人口的定居。根据存量优先结算的要求,佛山市计划优先解决长期在佛山且就业能力强、能够适应佛山产业转型升级和市场竞争环境的未登记人口。中国将实施差别化定居政策,全面放开和放宽对重点群体定居的限制。

同时,佛山将完善一体化政策,创新住房制度改革,优先解决佛山制造业急需的非注册技能型人才和中型人才。到2020年,常住人口和登记人口的城市化率将分别达到95%和93%,到2030年将分别达到96%和94%。

人口的空间分布是否合理对城市的发展也至关重要。规划显示,佛山市南海区和和顺区人口最多,高明区和三水区人口较少。

其次,佛山将促进中心城区人口与中小城镇社区的协调发展,完善以“强中心、多群体”为主要形式的人口空间分布,促进人口分布适应佛山发展战略,引导人口有序流动和合理分布,实现人口与资源、环境的可持续共生。

■相关性

突破人才考验与佛山如何行动

新的人口变化背后是来自人才领域的考验。近年来,佛山市通过大力吸引外来人才,人口教育水平和文化素质不断提高。数据显示,截至2017年底,全市人力资源总量143.5万人,比2015年增加11.2万人,人才数量持续增长。

特别是专业技术人员的比例显著增加,52.5%是技术人员,4.4%是农村地区的实际人员。大专以上学历人员947,000人,高级职称人员24,000人,高技能人员183,000人。

即便如此,人才培养和人才队伍建设仍然是佛山需要继续关注的短板。《规划》显示,佛山的高等教育入学率仍然不高,每万名大学生中有160名学生。人才培养的基本能力也相对薄弱。劳动适龄人口的平均教育年限仍需提高,4.62%的人拥有大学学位或以上。

在此背景下,佛山创新发展所需的人力资源总量不足。缺乏高层次、复合型、创新型科技人才、高素质工程师和高技能人才,特别是具有创新和自主知识产权的领军人才。

根据该计划,佛山将采取一系列措施稳步提高人口的科学文化素质。其中之一是增加对人才培训的投资。

为此,佛山将建立和完善以政府投入为导向、雇主投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才培养投资机制。加强全市人才计划顶层设计,建立覆盖人才发展不同阶段的协调一致的梯队资助体系。

完善现代职业教育培训体系也将成为佛山在这一领域的重点。全市将加强政府推动、市场引导和行业参与,着力推进职业教育管理体制和机制改革,加快各级各类职业院校和职业培训机构建设,创新发展现代职业教育体系。

根据城市化、产业发展和产业布局调整以及职业学校布局的改善,佛山还将优化职业教育体系结构。大力推进实体企业、民营企业和地方企业“双师型”现代学徒制培训模式改革,打造“学校基础素质培训、公共培训中心(教学平台)、在职能力培训企业、在职培训”现代学徒制佛山样本。建立佛山创新创业教育联盟,加强创新创业教育。

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